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在全市環境保護大會上的講話
2006/12/18 16:57:16   來源: (2006年11月24日)            打印本頁   

     環境保護是我國的一項基本國策,是以人為本、全面協調可持續發展的必經之路,是造福當代、惠及子孫的建設事業。黨中央、國務院和省委、省政府對環保工作十分重視。國務院最近專門頒發關于加強環保的《決定》,全面加大環保的宏觀調控力度。江蘇省把環保優先作為發展方針,并實行最嚴格的環境保護制度,相繼出臺了一系列政策措施。我們一定要認真學習領會黨中央、國務院和省委、省政府領導同志講話精神,從全局和戰略的高度出發,充分認識環境保護的重要意義,增強環境保護的憂患意識和責任意識,把思想行動進一步統一到中央和省委的決策部署上來。剛才,劉市長總結了“十五”以來全市環保工作情況,并對“十一五”期間全市環保工作進行了全面部署。各級各部門要認真學習,抓好貫徹落實。下面,我強調幾點意見。
   一、要從連云港發展定位上提升對環保工作重要性的認識。全面加強環保工作,是連云港發展的必然選擇。(一)加強環境保護是跨越式發展路徑提出的更高要求。近年來,我們基于對連云港發展階段的科學判斷、發展條件的辯證分析和發展機遇的整體把握,提出把跨越發展、崛起騰飛作為今后一個時期的發展的主基調。之所以堅定不移地走跨越式發展道路,其中的一個重要原因,就是連云港擁有其他地區不具備的得天獨厚的原生態資源優勢,我們不能選擇一條拼資源、拼消耗、拼環境承載能力的老路,更不能走先污染,再治理的道路,而是要走一條新型工業化、產業高端化的跨越式發展新路。這決定了我們必須實行環保優先的發展方針,以更大的決心和更實的行動加大環保工作的力度。(二)加強環境保護是實現全面奔小康奮斗目標的重要內容。市十次黨代會確定了“全面奔小康,重振連云港”的奮斗目標,這是連云港今后一段時期發展的總定位。全面小康社會指標體系中,環境指標是重要組成部分。今后經濟發展了,生活富裕了,如果人居環境惡化了,老百姓就不會認可全面建成了小康社會。我們一定要站在為民謀利的高度,加大環境保護和污染治理力度,讓人民群眾喝上干凈的水、呼吸新鮮的空氣、吃上放心的食品,最大程度地滿足人民群眾對居住環境、生活環境、生態環境的需求,努力創造一個人與自然和諧共處的良好環境。(三)加強環境保護是建設國際性的海濱城市的應有之義。建設國際性的海濱城市、現代化的港口工業城市和山海相擁的知名旅游城市,是我們連云港城市發展的基本定位。連云港有森林、海洋、濕地,有豐富的生物多樣性系統,是控制空氣污染最好的城市之一,生態環境的基礎條件非常好,完全有條件建設成為一個大尺度的、生態型的,人與自然和諧發展的,真正面向二十一世紀,可持續發展的城市。只有按照生態城市的標準去設計和建設,把循環經濟的各種理念體現到城市規劃中,我們建設的城市才有可能成為世界注意力經濟的亮點。
   二、要立足當前著力解決好存在的突出環境問題。加強環保工作,必須從解決人民群眾反映強烈、影響市域環境的突出環境問題入手,采取有效措施,加以重點突破。一要加強以飲用水源安全為重點的水環境綜合整治。自古以來,人類都是逐水而居,傍水而聚,城市因水而起,水因城致盛,水資源對一個地區的發展至關重要,水環境直接決定著一個城市的發展命運。目前,連云港的水環境總體上是好的,但存在的一些問題足以引起我們的高度警惕,主要表現在飲用水源安全和海洋污染的問題上。為緩解中心城區飲用水源目前面臨的巨大壓力,我們一方面要加快規劃建設通榆運河,開辟第二飲用水源,另一方面要采取最嚴格的措施全面整治威脅飲用水源安全的污染源。近年來頻頻發生在我市海域的海洋赤潮,特別是今年的特大規模赤潮的再次出現,已經向我們釋放出來了海洋污染的強烈信號,要加快組織實施碧海行動計劃,加大保護、監管海域環境的力度,切實保持住連云港海域的那一片蔚藍。二要加強以污染集中控制為重點的開發區環境綜合整治。開發區是工業企業密集區,也是最容易導致環境污染的區域,要切實加強開發區的環境綜合整治。開發區和化工園區必須達標排放,化工園區要建設污水集中收集處理設施,未建成的不得引進或開工建設其他項目,未來五年內各級開發區污水排放要達到國家一級標準。嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度,嚴防新污染源產生,所有開發建設項目,都要堅持先環評、后建設,驗收合格后方可引進。對不符合環保規劃要求的項目,要堅決予以調整和否決。三是要加強以“三廢”治理為重點的城市環境綜合整治。連云港城市環境總體上比較好,主要就是體現在對“三廢”控制上。但我們要看到,隨著今后幾年大量項目的上馬、城市規模的迅速擴大,我們的城市環境控制將會面臨著真正的考驗,對此我們一定要未雨綢繆,把各項工作做在前面。要堅持廠網并舉,管網先行,加快城市污水處理設施建設。綜合治理城市內河,市區及縣城主要河道到2010年基本消除黑臭,初步恢復生態和景觀功能。加強城市大氣污染治理,逐步淘汰城市非集中區燃煤鍋爐,嚴格控制機動車尾氣污染。強化對建筑、拆遷和市政工程等施工現場的渣土管理和揚塵污染防治。采取嚴格措施安全處置危險廢物和醫療廢物,推進固體廢氣物的綜合利用。加大投入力度,強化城市環境基礎設施建設。四要加強以“六清六建”為重點的農村環境綜合整治。目前我市農村環境“臟、亂、差”現象比較普遍,農業面源污染日益嚴重,必須引起高度重視。要切實把農村生態環境保護工作放在重要的位置,納入建設社會主義新農村的重要內容。著力改觀農村環境臟、村貌亂、設施差、布局散的現象,改善農村生活環境。大力促進農民生產方式、生活方式的轉變,積極發展生態農業、有機農業,大力推廣以沼氣為主要內容的“一池三改”,引導農民合理使用化肥、農藥,有效控制面源污染,重視解決畜禽養殖污染。秸稈焚燒污染已成為一大公害,要采取有效辦法,促進秸稈綜合利用,著手消除這一公害。
   三、要依靠創新加快建立環保工作的長效機制。從長遠來講,保護環境、優化生態,必須以健全完善的體制機制作保障。要按照環保工作科學化、法制化、市場化的要求,深化改革,創新思路,圍繞環保調控、環保執法、環保監管幾個環節,形成健全完善的環保制度體系。在環保調控制度方面,要提高準入門檻,健全環保標準,提高排污收費,獎勵污染治理,從源頭上控制環境污染和環境破壞,從制度上約束環境污染和激勵環境治理。在環境執法制度方面,要強化責任追究,對違反環境法規出現重大決策失誤造成重大環境污染、嚴重干預正常環境執法的有關人員必須依法追究責任。在環保監管制度方面,要明確各級政府的環境監管職責,強化環保部門的監管職能,推動全社會的參與監管,建立對環境突發事件和環境災害的預防和應急處置的制度。要以堅決的態度落實既定的各項環保制度,綜合運用法律、經濟、行政手段,形成推進環境工作的有效機制:一是環保責任考核機制。建立科學的績效評估體系,切實將環境保護作為領導班子和領導干部考核的重要內容。在地區發展各類評先創優中,實行環!耙黄狈駴Q”。二是環境資源配置機制。牢固樹立“環境是資源”的意識,加快建立環境資源的限額分配和有償轉讓機制,通過發揮價格杠桿的作用,實現“誰使用誰付費,誰破壞誰恢復”,使有限的環境資源能發揮最大的經濟效益、社會效益和生態效益。三是環保法制保障機制。出臺與國家法律法規相配套的地方環境保護政策,逐步解決管理體制不順、執法成本高、違法成本低的問題,增強執法的有效性。四是多元環保投入機制。深入推進環;A設施建設運行的市場化、產業化改革,進一步完善并全面推行污水、垃圾處理特許經營制度,引導社會力量參與環境建設。五是公眾參與機制。完善環境信息公開、環保聽證、公示等制度,保障公眾環境知情權,鼓勵公眾參與環保決策、環保監督。
   四、要把推進大規模生態建設作為一項重要工作認真抓好。連云港是一個自然環境比較優越的地區,這是上天對我們的特殊眷顧,也是祖宗給我們的寶貴遺產。暴殄天物、殺雞取卵,犧牲環境求得一時一地的發展的做法,應該為我們所唾棄。悉心善待好、呵護好這份遺產,進一步建設好、美化好我們的家園,使連云港的環境家產更加殷實,是我們連云港人的責任和使命。我們一定要大規模推進城鄉生態建設,為人民群眾和子孫后代創造一個青山常在、碧水長流、藍天白云、清新宜人的人居環境。一要搞好城鄉生態規劃。根據發展定位、資源和環境容量,進一步搞好規劃,明確功能區的產業定位,合理規劃產業布局,嚴格劃分優化開發、重點開發、限制開發和禁止開發四類功能區。圍繞建設國際性的海濱城市的定位,留下從河到山,從山到海的生態廊道,按照生態城市的標準去設計和建設,把生態的理念充分體現到城市化進程中去。要把生態的理念滲透到市域全覆蓋規劃內,實現市域范圍內沒有一片不被打造過的山河,沒有一寸不被規劃過的土地。二要加大綠色連云港建設力度。加快植樹造林,提高全市綠量,是改善環境最積極、直接、有效的途徑。要按照建設綠色連云港、生態連云港的要求,加快實施綠化行動。今年春冬兩季,我們狠抓綠化,取得了比較明顯的效果,只要我們持續幾年做下去,相信全市總體綠量一定會做上去,整體生態環境會有較大改觀。城市綠化既要考慮觀賞性,也要考慮能夠有效吸收污染、凈化環境,做到生態效果和景觀效果相統一;農村綠化要兼顧生態效益和經濟效益,做到在提高綠化量的同時促進農民增收。三要深入開展生態創建活動。生態示范創建活動,是推動生態環境建設的重要載體和有效手段。繼續推進國家環保模范城市、國家衛生城市、省級園林城市和省級文明城市“四城同創”和環境優美鄉鎮等創建活動,充分認識創建國家環保模范城市工作的艱巨性和緊迫性,進一步加大“創!惫ぷ髁Χ,層層落實責任,有效落實措施,工作到邊到位,鞏固擴大“創!惫ぷ鞒晒,力爭早日拿下這些金字招牌。
   保護環境功在當代、利在千秋,事關全社會,涉及每個人,政府有責任,企業有責任,每個公民有義務。各級黨委政府要把環境保護工作放到更加突出的位置,堅持黨政一把手負總責,親自抓。各級人大及常委會要加強對環境工作的監督檢查。各級政協要發揮民主監督作用,積極為保護環境獻計獻策。各類企業都要自覺遵守環境法律法規,主動承擔社會責任,自覺將環保理念引入生產經營活動中。每個公民、每個家庭、每個單位、每個社區都要從自我做起,從力所能及的事情做起,自覺參加環;顒。要大力開展環境宣傳教育,增強全民環保意識,弘揚環境文化,在全社會形成保護環境的良好氛圍。
   同志們,做好環境保護工作,任務光榮而艱巨。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍,高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟,全面貫徹落實科學發展觀,堅定信心,真抓實干,不斷開創環境保護工作新局面,為構建和諧連云港、建設美好家園做出更大的貢獻!
  

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